2025年4月19日，由中国商业联合会指导，北京市平谷区人民政府、中国商业联合会商贸物流与供应链分会主办，北京市平谷区马坊物流基地管理委员会、中企盟（北京）电商物流技术研究院承办的“全国现代流通经济创新大会暨城郊大仓基地高质量建设论坛”在北京平谷区博物馆成功召开。

国家发展改革委员会经贸司处长李久佳、中国商业联合会副会长傅龙成，平谷区委常委、副区长唐朝辉，商贸物流与供应链分会会长干为、执行秘书长张浩等部委、协会领导；国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群，西安交通大学管理学院院长教授、博士生导师冯耕中，中非发展基金前总裁、国开证券前监事会主席、国家开发银行资深专家石纪杨，欧洲自然科学院院士、全球创新中心总干事赵刚，商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密，北京交通大学物流工程系主任、教授、博导王喜富等专家学者；广东省、河北省、贵州省、上海市、广州市、杭州市、武汉市、石家庄市、金华市、通辽市、贵阳市、郑州市等各城市城郊大仓基地相关政府主管部门及城市应急保供企业代表；平谷区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区财政局、区交通局、区商务局、区农业农村局、区国资委、北京市规划自然资源委平谷分局、区住房城乡建设委、区市场监管局、马坊物流基地管委会、农业科技园区管委会、中关村平谷园管委会、平谷区投资促进服务中心、平谷区平急两用专班、平谷区招商专班、马坊镇、马昌营镇、东高村镇、夏各庄镇、京平物流枢纽公司等平谷区有关部门领导；中物保供、万纬物流、京东物流、迪夫伦等企业代表300余人出席大会。

大会以“建设城郊大仓基地，创新现代流通经济”为主题，以“线下活动+线上|直播|”的方式呈现，线上线下共襄盛举。大会旨在贯彻落实党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，国家发改委《城郊大仓基地建设实施方案》，积极稳步推进超大特大城市“平急两用”物流公共基础设施建设，提升城市整体应急保障能力，促进我国物流进一步提质降本增效。

大会致辞环节由中国商业联合会商贸物流与供应链分会会长干为主持。中国商业联合会副会长傅龙成，平谷区委常委、副区长唐朝辉致开幕欢迎辞，国家发展和改革委员会经济贸易司处长李久佳做领导致辞。

傅龙成副会长对众位嘉宾的莅临表示热烈的欢迎和感谢。中国商业联合会高度重视城郊大仓基地研究、建设和推进工作。从2025年9月开始，在国家发改委经贸司指导下，在行业专家支持下，中国商业联合会商贸物流与供应链分会配合主管部门做了大量深入调查和政策研究工作，部分参与了实施方案的具体起草与修订。

傅龙成副会长认为，建设城郊大仓基地是构建平急结合的城市生活消费物流体系的需要。建设城郊大仓基地可对现有物流体系进行有效整合，确保在紧急状态下物流与商贸资源高效调配，是守住城市保供安全底线，提升城市物流服务保障能力的客观需要。建设城郊大仓基地能实现城市商贸物流体系降本增效。推进城郊大仓基地建设，强化城市物流配送资源集聚，引导各类快递、电商、城市配送企业依托城郊大仓基地发展共同配送服务网络，提高仓配运行效率，实现降本增效。建设城郊大仓基地可以推动城市流通业高质量发展。推进城郊大仓基地建设，打造物流与商贸体系融合发展的新场景，适应新时代现代流通体系创新发展需要，支持流通上下游供需协调发展。发挥城郊大仓基地集运能力强、配送网络广、物流成本低的优势，与批发、零售、商超、电商等经营主体有效对接，扩大城市生活物资流通规模效益，促进商贸物流和整个流通业提质增效，引导关联产业区域集聚，发掘产业链供应链协同价值。

傅龙成副会长表示，北京平谷区努力打造首都物流高地，成为全国平急两用先行示范区，为首都居民提供更加稳定的生活物资保障。在建设城郊大仓基地方面，平谷区位优势明显，基础条件好，工作积极性高，中国商业联合会及商贸物流与供应链分会将积极配合和服务平谷区政府，推进城郊大仓基地建设。

平谷区委常委、副区长唐朝辉在致辞中表示，平谷区处于京津冀的几何中心位置，生态环境良好，文化底蕴深厚。近年来，平谷区认真贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持以服务新时代首都发展为统领，加快推进以“农业高科技、物流大流量、休闲新时尚”为核心的高大尚平谷建设。

平谷是京津冀协同发展的重要节点，也是建设城郊大仓基地、发展现代流通经济的积极参与者、推动者、受益者。建设城郊大仓基地、创新现代流通经济是一项系统性工程，唐朝辉常委、副区长希望各兄弟省市、各位企业家、专家学者，在大会上各抒己见，畅所欲言，为构建新发展格局、推动高质量发展贡献“物流力量”。

国家发展和改革委员会经济贸易司处长李久佳致辞。

落实国务院工作部署，国家发改委于2025年底印发《城郊大仓基地建设实施方案》，要求统筹发展和安全，以超大特大城市为重点，建设一批集约布局、规模运作、融合发展的城郊大仓基地，打造“国家骨干冷链物流基地(国家物流枢纽)+城郊大仓基地”的生活物资物流设施网络，促进城市消费物流体系完善和应急能力提升。

就城郊大仓基地推进，李久佳处长给出三点建议：

一是高度重视城郊大仓基地工作。城郊大仓基地是有效整合物流资源，优化城市消费物流体系，促进消费物流降本增效的重要抓手；也是健全城市应急物流功能，增强民生保障物流能力的重要载体；同时还是推动消费物流与商业融合，串接产销，创新培育流通经济，发掘内需拉动作用和形成城市经济增长点的重要平台。各地应切实站在物流服务实体经济和人民群众的高度，充分认识城郊大仓基地的复合功能与重要发展价值，高位推动城郊大仓基地的建设发展。

二是高质量推进城郊大仓基地建设。城郊大仓基地的建设是一项系统工程，需要精准对接消费物流需求与供给、需要统筹兼顾“平”时与“急”时、需要深化物流与流通产业融合、需要整合存量和优化增量。为确保城郊大仓基地的高质量建设，城市政府必须加强顶层设计，在城市物流体系、城市经济空间布局框架下，以集约、高效、融合等为原则指向，做好基地的空间布局、功能构成、运营体系等的设计，在省级发改部门指导下，制定城市的基地建设实施方案，强化要素投入和政策引导，高质量推进基地布局建设。

三是高水平运营好城郊大仓基地。城郊大仓基地能否发挥好城市消费物流提质增效降本作用，能否承担起保供给、稳价格、守底线的功能，关键在运营、核心在企业。应按照市场规律，创造支持企业实现集约发展、获得效率优势的条件，营造支持融合发展、发掘供应链新价值的环境，更好激发市场主体活力。各类物流企业，需把握好城郊大仓基地建设的战略机遇，不断优化城市物流组织模式，持续创新供应链新业态，在增量发展中，实现企业经营和基地平急两用功能的高水平建设。

上午大会主题分享环节由中国商业联合会专家委员会商贸物流与供应链智库领导专家恽绵主持。

国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣的演讲主题是《城郊大仓基地建设思路与任务》。城郊大仓基地是位于城市城区外围，面向居民生活消费品市场, 具有仓储、分拣、加工、包装、配送等综合服务设施，具备高水平 实现常态化商品流通服务和应急状态物资保障双重功能的 “平急两用”高质量物流公共基础设施，是服务城市居民生活消费的高效率运行组织平台。城郊大仓建设应以市场主导，政府引导；平急结合，便捷切换；整合存量，做优增量；因地制宜，突出特色为基本原则。汪鸣所长的分享围绕城郊大仓基地建设总体要求、推进设施建设、打造运行网络、创建服务系统、强化实施保障五大内容为大家展开。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群的演讲主题是《全面加强基础设施建设》。张立群研究员表示，基础设施是经济社会发展的重要支撑，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。应积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设。

中非发展基金前总裁，国开证券前监事会主席，国家开发银行资深专家石纪杨的演讲主题是《以创新发展理念，推动城郊大仓基地高质量建设》。2025年，国务院提出在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装、派发等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。突发事件考验我国应急系统，利用创新技术提升物流水平是当下焦点，城郊大仓基地可保障应急状况下物资顺畅流通。石纪杨专家认为，我国应急物流仍存在协调机制不顺畅、信息共享不足等问题。一些发达国家在应急物流方面建立了高效的协同机制，对我国应急物流有很好的启示意义。

石纪杨表示，城郊大仓的功能主要有增强基础服务功能、夯实“平急两用”功能、提升应急保供能力、加强平台化组织能力四项，建设城郊大仓应坚持政府指导市场运作、平急结合快速转换、盘活存量集约发展、科学有序融合联动四项基本原则。创新发展理念，推动城郊大仓基地高质量建设。

西安交通大学管理学院院长教授、博士生导师冯耕中为大家带来《建设城郊大仓基地，推动城市流通体系升级》。冯耕中院长首先介绍了城郊大仓基地相关研究的背景。三年疫情使得城市生活物资的保供保畅和稳价不乱备受关注，现有市场化城市供应体系在生活物资保障中发挥了重要的作用，但也存在很多制度与体制性局限和问题。党的二十大报告对民生保障加以强调，坚持以人民为中心的发展思想，突出保障和改善民生，增进民生福祉，提高人民生活品质。2025年4月25日，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》指出“在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱”。城郊大仓基地概念被正式提出。2025年09月，国家发展改革委经贸司发起课题，中国商业联合会联合西安交通大学等成立城郊大仓基地建设研究课题组。随后，冯耕中院长围绕大中城市生活无资保供现状及问题、城郊大仓基地内涵与战略意义、城郊大仓基地建设整体思路、城郊大仓基地布局与建设任务、城郊大仓基地建设与发展保障措施五大方向进行了分享。

中物保供（北京）智控技术有限公司副总经理陈须莉的演讲主题是《城郊大仓基地数智平台建设要点》。陈须莉副总经理的分享围绕目前平急两用体系建设遇到的问题、城郊大仓基地数智平台框架及分层规划、政府智控平台及基地运营平台建设要点、数智平台平急两用关键点、用好数智平台多方受益五大方面展开。陈须莉副总经理认为，政府主管部门、仓储物流园区及农贸批发交易中心、物资供应及仓储物流服务企业在平急两用体系建设中都面临着不同的问题，利用数智平台构建协同分拨调配网络是解决难题的有效方法。

陈须莉副总经理详细介绍了城郊大仓基地数智平台框架及分层规划， 城郊大仓数智平台建设要点、数智平台建设关键点等内容。中物保供通过供应链数字化平台以“数智管理中心+仓配一体化管理+大数据调控” 打通仓储物流及商贸流通信息，连接分布各地的超2000家产地农批、骨干物流枢纽基地、城市大型冷库、中转配送仓的云联动和200多条干线运输线路，连通覆盖300+城市快递配送网络。可以为城郊大仓基地高质量建设服务。

欧洲自然科学院院士，全球创新中心总干事，中国社会经济系统分析研究会副理事长，北京交通大学国家安全法治发展研究院联席院长赵刚的演讲主题是《科技创新赋能现代流通经济发展》。赵刚院长首先介绍了新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。 新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。随后，赵刚院长又就现代流通经济发展的新趋势、中国现代流通经济发展的新战略等内容进行了分享。

商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密的演讲主题是《数实融合助推流通业态创新升级》。周密副所长的分享围绕流通经济亟需升级、流通经济亟需升级、数实融合拓展空间、平谷可能行动路径四大方向展开。周密副所长认为，平谷区在区位、生态禀赋、文化底蕴、增长速度等方面具备优势条件，可通过采取增强全流程数据管理能力、健全数实融合创新与保障机制等路径，实现流通业态创新升级。

万纬物流副总裁徐琳的演讲主题是《智慧冷链物流为美好生活保驾护航》。徐琳副总裁介绍，经过9年发展，万纬物流已成为国内出色的全温区物流综合服务商，位列行业第一梯队。通过不断完善核心节点布局，万纬物流已覆盖47个主要城市，仓储规模突破千万，形*国性高标仓储和冷链物流网络。万纬物流为客户提供的服务包括仓网布局、仓配一体、BC同仓、解决方案等标准化服务。

大会下午同时举办了平谷区招商引资企业洽谈会、城郊大仓基地建设运营以及标准专题研讨会两场活动。

主持人：熊大海

平谷区发展改革委副主任张雪艳

马坊镇党委副书记、镇长王舰锌

平谷区招商引资企业洽谈会由中国商业联合会商贸物流与供应链分会副会长、原申通速递副总裁熊大海主持。招商推介环节，平谷区发展改革委副主任张雪艳，马坊镇党委副书记、镇长王舰锌为大家进行了分享。

大会期间还举行了战略签约仪式，北京市平谷区马坊物流基地管理委员会分别与中国商业联合会商贸物流与供应链分会、中物保供（北京）智控技术有限公司、上海瑞章物联网技术有限公司、山东兰田智慧物流有限公司进行战略签约，通过多方紧密合作，必将充分发挥各自优势，实现资源共享、优势互补，共同推动平谷区城郊大仓基地高质量建设。

大会期间还举行了战略签约仪式，北京市平谷区马坊物流基地管理委员会分别与中国商业联合会商贸物流与供应链分会、中物保供（北京）智控技术有限公司、上海瑞章物联网技术有限公司、山东兰田智慧物流有限公司进行战略签约，通过多方紧密合作，必将充分发挥各自优势，实现资源共享、优势互补，共同推动平谷区城郊大仓基地高质量建设。

北京交通大学物流工程系主任、教授、博导王喜富

京东物流智能园区解决方案总经理宋晓昕

北京交通大学物流工程系主任、教授、博导王喜富就《平谷区城郊大仓基地建设路径》 主题进行了分享，针对“平急双服务”明晰城郊大仓基地功能、“物产强基础”确定平谷领先发展地位、“点线网面体”推进城郊大仓基地发展、“内外齐发力”落实城郊大仓基地建设四方面内容进行了解读。 京东物流智能园区解决方案总经理宋晓昕围绕《京东物流平急两用探索和实践—— 数智化助力城市商贸物流提质增效》主题进行了主题分享。

城郊大仓基地建设运营以及标准工作座谈会分别由中国商业联合会商贸物流与供应链分会执行秘书长张浩和中国商业联合会商贸物流与供应链分会标准负责人梁鑫主持。

城郊大仓基地建设运营会上，国家发展和改革委员会综合运输研究所、中国商业联合会商贸物流与供应链分会、西安交通大学管理学院、 全国各地发改部门、城市保供主体企业等代表围绕城郊大仓基地核心要解决什么问题，发挥什么样的功能？城郊大仓基地规划布局要点？城郊大仓基地建设要点？城郊大仓基地运行要点？等议题进行了深度探讨。

城郊大仓基地配套标准工作座谈会上，代表们对中国商业联合会《城郊大仓基地建设指南》《城郊大仓基地高标仓建设规范》《城郊大仓基地数字平台建设要求》《城郊大仓基地运营服务规范》《城郊大仓基地运行统计监测指标》五项团体标准进行研讨。

作为大会重要环节之一，当天下午众参会代表前往平谷区城郊大仓基地进行参观，在京平综合物流枢纽中场区，实地参观平谷铁路场站运营情况，了解规划布局、产业项目、中欧班列等相关情况；在东久新宜智慧城市物流谷项目考察的时候，大家实地参观单体最大物流项目建设、运营思路等相关情况。

本次大会的成功召开，是全国建设城郊大仓基地的有益探索，也是平谷区创建“平急两用”发展先行区的具体行动。通过会议，交流探讨建设城郊大仓基地的标准规范、突出问题、建设路径，推广先进案例、典型做法、成功经验，促进城市与城市之间、枢纽与枢纽之间、基地与基地之间融合联通、资源联享、协同联动，共同推动我国城郊大仓基地高质量发展。平谷区试点推进“平急两用”公共基础设施建设，特别是依托京平综合物流枢纽铁路及农业资源，积极打造城郊大仓基地。通过本次标准研讨、政策解读、案例分享等，学习借鉴先进经验，推广应用先进技术，推进大数据、人工智能、物联网等物流新质生产力创新，高标准、高水平、高质量推进平谷区建设城郊大仓基地，打造国家样板。

大会也得到了万纬物流、中物保供（北京）智控技术有限公司、迪夫伦(苏州)物流设备有限公司等企业的支持。未来，中国商业联合会商贸物流与供应链分会将继续发会行业协会桥梁纽带作用，深度贯彻落实“服务政府，服务企业，服务企业家”的宗旨，为城郊大仓基地高质量建设提供协会支撑。

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